甘孜日報 2017年02月16日
■本網(wǎng)記者
“土地（經(jīng)營權）流轉給別人，以后要不回咋辦？荒著起碼還是自己的。”“交給大戶打破戶與戶之間界限，規(guī)模化種植，地界都沒了，以后咋找我的地？”
土地流轉，流轉的是土地的經(jīng)營權。一些進城打工的村民寧愿把地撂荒，也不愿意流轉，創(chuàng)業(yè)路，流轉土地太難了。
而另一頭，種植大戶也郁悶不已，一片地，就那么三五戶，自己不種也不流轉，沒法成方連片，耽誤了規(guī)模化作業(yè)。“土地流轉，村民們其實在擔心自己的承包權！”我州部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部坦言土地流轉難的癥結所在。
2016年，中辦、國辦印發(fā)《關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》，提出完善農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權分置，簡稱“三權分置”。分置后，對經(jīng)營人和承包人分別有什么樣的影響？要防范什么風險？記者近日對此進行了調(diào)查。
經(jīng)營者：地可以生錢了
“這在以前不可想象，承包權和經(jīng)營權沒分開時，農(nóng)戶可不允許租地人用自己的地去抵押貸款呢！”瀘定縣一種植大戶告訴記者，2016年，恰逢中國人民銀行在232個地區(qū)試點農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權抵押貸款，他利用承包的土地經(jīng)營權和地上附著物成功獲得了銀行貸款。
“過去想搞蔬菜大棚種植，但苦于沒有資金”。這位蔬菜種植大戶說，如今，農(nóng)村土地權屬由原來的集體所有權、承包經(jīng)營權“兩權”變?yōu)椤叭龣唷狈种茫獾氐姆N植大戶有了融資新渠道。
合作社、種植大戶借人家的地去貸款，萬一經(jīng)營不善怎么辦？農(nóng)民會吃虧嗎？州銀監(jiān)會負責人說：“還不上貸款，到最后處置抵押物時，也只是處置的這塊土地的經(jīng)營權，對農(nóng)戶的承包權沒有影響。”比如，銀行通過尋找下家“接盤”再來搞土地經(jīng)營，照樣還得付給農(nóng)戶當初約定的土地租金。“三權分置，經(jīng)營權可抵押貸款，有利于盤活農(nóng)村的資源、資金、資產(chǎn)，增加農(nóng)業(yè)中長期和規(guī)模化經(jīng)營的資金投入，促進農(nóng)民增收致富和加快發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。”
承包者：有證才安心，交易要透明
怎樣才能讓農(nóng)民放心把經(jīng)營權流轉出去？流轉出去，對承包戶有啥好處呢？
一些村組干部認為，想放活農(nóng)村土地經(jīng)營權，就得保障好農(nóng)民對土地的承包權。
“為農(nóng)民的土地確實權，頒鐵證，給農(nóng)民吃上定心丸。”州農(nóng)牧局負責人說，保障好農(nóng)民權益，再搞 “三權分置”就相對容易得多，也讓土地流轉更順暢。
而交易環(huán)節(jié)的保障，同樣重要。
每畝每年流轉金500元，這是記者在我州部分縣采訪時了解到的情況，土地規(guī)模流轉，農(nóng)牧民不僅不用擔心種植、收成，有了穩(wěn)定的經(jīng)濟收入，還可以在合作社打工掙錢。“土地流轉每畝500元，我自己種青稞也沒有這么多收入，在合作社打工，一年加上土地流轉金，年收入5萬元沒有問題，還學到了蔬菜種植技術”。爐霍縣斯木鄉(xiāng)一農(nóng)民告訴記者。
但部分農(nóng)牧民依然擔心，私下進行的土地流轉不規(guī)范，怕自身權益得不到保障。因此，應構建“省、州、縣、鎮(zhèn)”四級農(nóng)村產(chǎn)權交易服務體系，制定交易規(guī)則，加強交易監(jiān)管，提供交易鑒證。
有了合法的產(chǎn)權交易中心，土地經(jīng)營權、林權、水域灘涂養(yǎng)殖權、農(nóng)村集體股權等都可以交易。以土地經(jīng)營權流轉為例，農(nóng)民只需參與申請和合同簽訂兩個環(huán)節(jié)，其余工作均由產(chǎn)權交易中心負責，交易過程全部免費。出價高者中標，進一步保護和提高了土地轉出方權益和收益。
建立農(nóng)村產(chǎn)權交易中心，供需雙方可以較快找到合適的對象，流轉效率有了大幅提高。“以前得到處打聽，價格也得和村民反復商量。”瀘定蔬菜專業(yè)合作社社長說，如果有這樣一個中心，可使農(nóng)牧民和企業(yè)雙方的合法權益得到充分保障。
據(jù)人民日報報道，針對農(nóng)村產(chǎn)權交易中心公示但未能達成交易的土地，山東膠州探索成立“土地銀行”。“農(nóng)民提出土地流轉申請，如無人報價，都由土地銀行進行托底接收。”膠州市農(nóng)村產(chǎn)權交易中心的一位工作人員說。
據(jù)介紹，土地經(jīng)營權存入“土地銀行”，農(nóng)民可以收取存入的“利息”，等收儲多了起來，“土地銀行”再將整塊土地“貸”給種植合作社、種植大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。通過“零存整貸”的形式，不僅不讓農(nóng)民的土地撂荒，還實現(xiàn)農(nóng)村土地的規(guī)模化、集約化經(jīng)營。
如何盤活農(nóng)村用地，切實增加農(nóng)牧民的經(jīng)濟收入，讓精準扶貧更有針對性，解決農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)與銷的難題，我州還需進一步解放思想，學習借鑒內(nèi)地先進經(jīng)驗，讓土地能“生錢”。
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