四川日報 2021年03月05日
村里搞產(chǎn)業(yè) 切忌“三心二意”
兩會聚焦
□川報集團特派記者 付真卿 王成棟 四川日報全媒體記者 陳婷
3月4日上午，按照四川代表團的日程安排，是代表們討論和提出議案建議的時間。同一時間，住川全國政協(xié)委員們也趕在下午全國政協(xié)十三屆四次會議開幕前，抓緊完善自己的提案。
這是頭腦風暴的時刻。代表委員們在交流碰撞中發(fā)現(xiàn)，總有一些話題引發(fā)大家的共鳴，例如鄉(xiāng)村振興。“特別是對我們四川，意義重大。”全國人大代表、省政府副秘書長、省扶貧開發(fā)局局長降初說，脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利后，將全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的一次歷史性轉移，四川工作重心已轉向做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興怎樣有效銜接？“十四五”鄉(xiāng)村振興如何開好局起好步？來聽聽代表委員們有哪些建議。
談謀劃布局
這是一項更為系統(tǒng)也更持久的工作
“我們要確保工作不留空當，政策不留空白。”降初在談到有效銜接工作時介紹，去年11月，省扶貧開發(fā)局組織了5個調研組，深入13個市（州）開展“有效銜接”專題調研，提出了10個方面的政策建議。
今年1月14日，我省又專門召開全省鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接專題調研視頻會，逐一聽取21個市（州）發(fā)言，進一步分析情況、查找問題，明確任務、制定措施。此后，一系列相關專題會議相繼召開。
“重點是圍繞怎么鞏固、怎么拓展、怎么推進、怎么銜接展開詳細研究謀劃。”降初說，相比脫貧攻堅，鄉(xiāng)村振興是一項更為系統(tǒng)也更持久的工作，一定要確保做優(yōu)頂層設計、抓好貫徹落地。
降初透露，目前我省正在抓緊起草有效銜接的《實施意見》，同時，已啟動“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃編制前期準備，開展規(guī)劃調研，夯實規(guī)劃編制基礎。
作為全國人大代表，降初對鄉(xiāng)村振興提出了自己的建議，他認為，鄉(xiāng)村振興作為一個發(fā)展目標，目前還缺乏一個評判和量化的標準，“怎么樣才算振興呢？舉個例子，涼山就不可能按成都的標準來衡量。”降初建議，應該要根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展情況，制定相應的鄉(xiāng)村振興發(fā)展目標，有的放矢。
談政策保障
新政策出臺前現(xiàn)有政策不變
在全國兩會開幕前，全國人大代表、好醫(yī)生藥業(yè)集團董事長耿福能專程前往涼山州布拖縣樂安鄉(xiāng)火燈村做調研。該村是好醫(yī)生藥業(yè)集團長期幫扶的一個村子，村民們靠種植中藥材附子實現(xiàn)了脫貧增收。
“我最想聽聽老百姓在脫貧后有什么想法。”耿福能說，他調研發(fā)現(xiàn)，雖然現(xiàn)在脫貧群眾的生活已煥然一新，但對于未來，特別是脫貧成果怎么鞏固、鄉(xiāng)村振興怎么搞，還是抱有疑問。
“首先要給大家吃顆‘定心丸’。”對于這個問題，降初介紹，四川將嚴格落實“四個不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。“未來也講一個‘先進后退’的原則，在新政策出臺前，現(xiàn)有政策一律不退，力度不減。”
政策的總體穩(wěn)定能夠在短期內鞏固好脫貧成果，但要振興鄉(xiāng)村，還需要尋找更為長久的動力。
“我發(fā)現(xiàn)很多村莊在產(chǎn)業(yè)上還是有缺失的，或者說產(chǎn)業(yè)比較單一，比如我們在一些村里推廣附子種植，老百姓有一些收成，但附子的品種是需要更新補充的，不可能一勞永逸。又比如生產(chǎn)工具，也是比較落后的。我看到他們還在用鋤頭挖藥材，一鋤頭挖下去，藥材差不多一半都留在地里了。”耿福能說。
談內生動力
農(nóng)村集體經(jīng)濟要實現(xiàn)市場化經(jīng)營
如何才能尋找到一條長久有效的鄉(xiāng)村振興之路呢？兩位住川全國政協(xié)委員，西昌學院院長賀盛瑜和四川農(nóng)業(yè)大學校長吳德都將關注點聚焦在內生動力上，但側重點各有不同。
“之前的脫貧攻堅，我們投入了大量資源到貧困地區(qū);在鄉(xiāng)村振興中，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要最大化利用這些現(xiàn)有資源。”賀盛瑜說，例如援建的農(nóng)業(yè)設施，要搞清楚誰在使用，會不會使用，有沒有產(chǎn)生效益，有沒有新的困難和問題需要解決。同時，在5年過渡期和未來的鄉(xiāng)村振興中，要做好新增農(nóng)業(yè)支持項目的可行性研究，做到科學務實，能落地可執(zhí)行。
賀盛瑜還認為，人才短缺是需要花大力氣解決的問題，一些農(nóng)村地區(qū)在現(xiàn)有條件下吸引大量人才不太現(xiàn)實。“因此我認為還是要首先充分調動、利用本地農(nóng)業(yè)科技資源，動員‘土專家’‘田秀才’下沉到鄉(xiāng)、下蹲到點，確保重點工程、重點項目、重點產(chǎn)業(yè)有人做、有人管、有效益。”
吳德的關注點則在農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展。“要把農(nóng)村集體資產(chǎn)納入到經(jīng)濟學范疇進行管理，通過協(xié)調與其相關的各種生產(chǎn)關系，讓農(nóng)村生產(chǎn)力得到最大程度的激活。”他建議，首先要從法律意義上厘清集體經(jīng)濟組織與村“兩委”、農(nóng)民專業(yè)合作組織等農(nóng)村組織之間的關系，建立對集體經(jīng)濟組織的決策、執(zhí)行、管理、監(jiān)督等關鍵環(huán)節(jié)的制衡制度，促進組織高效運轉。在此基礎上，創(chuàng)新經(jīng)營管理模式和分配模式，讓企業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者加入進來，讓集體經(jīng)濟資產(chǎn)走向獨立，通過市場化經(jīng)營管理培養(yǎng)自我成長的能力。
談鄉(xiāng)村實踐
產(chǎn)業(yè)發(fā)展切忌三心二意、缺乏堅持
“我們村在2016年就脫貧了，可以說最近幾年一直在探索鄉(xiāng)村振興。”全國人大代表、北川羌族自治縣擂鼓鎮(zhèn)五星村黨支部書記余紹容告訴記者，從脫貧摘帽至今，五星村的發(fā)展一直在穩(wěn)步推進，現(xiàn)在整村人均年收入已超過1.2萬元，一些大戶甚至超過50萬元。
“切忌三心二意。”談起五星村的實踐經(jīng)驗，余紹容說，五星村一直專注于中藥材黃連的種植，同時再輔以一些林下養(yǎng)雞、養(yǎng)豬的小產(chǎn)業(yè)。黃連的種植周期不短，一般要5年才有收獲，“有時候還遇到收成不好，或是市價不高，但村里一直沒有動搖過發(fā)展黃連產(chǎn)業(yè)的初心。”
得益于長期的專注，五星村的黃連種植水平一直穩(wěn)步提高，目前規(guī)模已擴大到1200畝，村里也涌現(xiàn)出不少技術能手，不僅能保障本村的發(fā)展，還能實現(xiàn)“技術輸出”。
“可以說我們現(xiàn)在已經(jīng)進入了一個良性循環(huán)。”余紹容認為，現(xiàn)在外部市場變化很快，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的誘惑很多，很容易引發(fā)“跟風潮”。一些地方今年種這個收成不好，明年又換成另一個，缺乏堅持，可能最終什么都做不好。
一項穩(wěn)定持久的產(chǎn)業(yè)對一個村莊的發(fā)展至關重要，對于參與鄉(xiāng)村振興的企業(yè)同樣如此。
耿福能認為，過去很多企業(yè)參與脫貧攻堅，很大程度上帶有公益性質，“這當然很好。但是在鄉(xiāng)村振興中，企業(yè)更需要尋找到與自身發(fā)展相契合的點，畢竟企業(yè)要參與市場競爭。”他說。
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